如果农民工的工资问题没有解决好，社会保障和养老问题也无法规范。

中央经济工作会议为明年经济和社会工作的规划与部署定调后，各界的感觉基本上像是吃了一颗定心丸。全球有各种彼此竞争的社会学和政治学理论，根据长治久安的途径和获得权威的来源看，可以分为两类，一是凭治理结果来获得权威的社会体，比如儒家的善治。

比如，在我们自身的国情基础上，吸收英美那些以治理过程和程序来支持治理权威的有用部分，让各个政策决策的过程，成为一个开放兼容和程序透明的过程。而中国现实的挑战，现阶段更多的还在社会治理上。至今三十多年的改革，已经让我们对许多彼此交锋、每个都可能会带来风险的经济思想有了足够包容的空间。这一政治经济理论在伦理上暴露的弱点，给了李嘉图的学生马克思灵感，让他在李嘉图的阶级理论基础上，站在了和李嘉图相反的角度，把利润来源定义为剥削。这也意味着，我们的治理路径选择有各种可能性、有极大包容性。

中国在已经基本实现经济善治的基础上，要走向社会善治所带来的长治久安，那么就需要像对待经济思想一样，在社会思想领域兼收并蓄。从对明年任务的设定，到对稳增长、惠民生、抓改革和促和谐这些目标的解释，中央经济工作会议的规划自身，已经透露出它是一个对会议前的各种社会讨论和争论进行了充分吸收、并有所回应和反馈的规划，善治痕迹非常明显。房价下降似乎不仅仅是一线城市的事情。

因此地方财政举债的空间似乎已经非常有限。根据公开数据，今年前11个月全国130座城市的土地出让金同比减少5200亿元，降幅达30.5%。已经在上海、重庆等地试行近一年的房产税，将兼具财政增收和调节楼市的双重功能。超过这一水平的债务，是不可持续的。

以北京为例，2010年土地收入占当年财政收入比例已经接近70%。(作者为中央财经大学教授) 进入专题： 房地产调控 土地财政 。

几个重点城市土地供应和情况更加严重。另一方面，在市场观望气氛凝重、价格可能持续下跌的背景下，开发商拿地也更加谨慎了。财政支出无疑又具有很强的刚性，民生支出、城市建设、三公支出，恐怕哪一项要压缩都不容易。据测算，地方的财政收入里面，土地出让金和房地产税收一般会占到40%~70%。

其中土地出让价格下调幅度达17.4%，土地出让数量下降幅度达13.1%。因此，依靠开征房产税来补偿减少的土地出让金，几乎不太可能。对于这样一项涉及众多百姓的税制，恐怕不是短期内能够出台的，因此用开征房产税来弥补减收的土地出让金，怕是有些远水解不了近渴。地产商一方面借房价下降尽可能扩大销售、清理存货、回笼现金。

据国家统计局发布的数据，与9月相比，70个大中城市中，价格下降的城市有34个……与9月份相比，10月份环比价格下降的城市增加了17个。因此随着房价下行、开发商减少土地采购，将导致地方政府土地出让呈现出价量齐跌的态势。

如果靠举债来弥补土地出让金的减少，似乎和高房价一样，极有可能透支未来，只不过是延缓地方财政支付困局的出现。而2010年地方各级财政收入为40610亿元。

在广州，流标率更高，达到84%。由全部住房中的一小部分来弥补减少的土地出让金，税率之高，可能会出乎我们的想象。土地出让收入占地方财政收入的比重如此高，随着房价下降，地方财政收入必然会随之下降，地方财政必然会遭遇支付困难而2010年地方各级财政收入为40610亿元。只有妥善解决好因房价下降可能给地方财政带来的困难，房地产调控才有可能真正坚持下去，造福于万千百姓。此外，对哪些房产征税？谁承担纳税义务？税率如何设计？诸如此类，也值得深入研究。

其中土地出让价格下调幅度达17.4%，土地出让数量下降幅度达13.1%。根据公开数据，今年前11个月全国130座城市的土地出让金同比减少5200亿元，降幅达30.5%。

地产商一方面借房价下降尽可能扩大销售、清理存货、回笼现金。以北京为例，2010年土地收入占当年财政收入比例已经接近70%。

据国家统计局发布的数据，与9月相比，70个大中城市中，价格下降的城市有34个……与9月份相比，10月份环比价格下降的城市增加了17个。综合这些分析，我们的看法是：第一，综合运用地方债务平台、开征房产税和提高地方财政支出效率这三个工具，可能是恰当的政策选择。

这些事实证实了我今年11月初的预期，楼市降价，不太可能是个别企业的行为，一定是全行业的行为。鉴于调控之前，政府的土地出让金和房地产相关税费占到房价的约四成。经年的房地产调控，终于见到成效了。这样看来，成为征税对象的房产只是全部住房中的一小部分。

因此地方财政举债的空间似乎已经非常有限。在广州，流标率更高，达到84%。

不一定是个别地区的行为，可能是全国性的行为。因此随着房价下行、开发商减少土地采购，将导致地方政府土地出让呈现出价量齐跌的态势。

已经在上海、重庆等地试行近一年的房产税，将兼具财政增收和调节楼市的双重功能。对家庭拥有的超过一套的房产、针对超过正常居住标准的房产征税，可能是比较恰当的。

地方政府的债务融资平台，似乎是第二个可资选择的渠道。地方各级政府的债务余额为财政收入的2.64倍，为2010年GDP的27.50%。房价下降似乎不仅仅是一线城市的事情。几个重点城市土地供应和情况更加严重。

由全部住房中的一小部分来弥补减少的土地出让金，税率之高，可能会出乎我们的想象。但是，根据国家审计署公布的报告，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计107174.91亿元。

11月1日至20日，上海市推出11幅地块，有7幅地块流标，流标率高达64%。因此，依靠开征房产税来补偿减少的土地出让金，几乎不太可能。

也正是担心地方政府为了规避可能出现的支付困难而放松房地产调控政策的执行力度，住建部向地方政府知会，不对已出台的地方调控政策进行方向性调整。如果靠举债来弥补土地出让金的减少，似乎和高房价一样，极有可能透支未来，只不过是延缓地方财政支付困局的出现。